1. 研究目的与意义
财政扶贫资金是确保社会稳定，促进脱贫事业发展的重要物质基础。从我国2016年发布的“十三五”规划纲要，再到2018年国务院政府工作报告中三大攻坚战的明确表述，这些都体现出了党和国家对贫困群众的高度关注和无限关怀。随着我国财政扶贫资金投入的不断扩大，有关财政扶贫资金绩效分析的研究也越来越重要。
自中央提出扶贫方略以来，各地各级各部门都相继出台了一系列配套的扶贫政策，财政部门为确保这些政策的落实，拨出大量财政资金，以此改善贫困地区生产和生活条件，提高贫困人口生活质量和综合素质，支持贫困地区发展经济，为贫困地区的社会事业建设提供了有力的支撑。与此同时，为保障财政扶贫资金的有效实施，财政部门也先后出台了相应的办法规定，但是，在具体实践的过程中，由于种种原因，财政扶贫资金管理仍然存在问题与不足，对于财政扶贫资金的绩效分析也缺少统一的衡量标准，而且，扶贫的对象和区域情况复杂，各不相同，给绩效分析工作有增添了挑战。
因此，深入分析财政扶贫资金管理的意义，剖析出其中的不足，形成分析财政扶贫资金绩效分析的新办法、新思路是十分重要的。
2. 文献综述
本文拟按照逐步推进、承上启下的行文结构进行书写，以甘肃临夏为研究对象，以财政扶贫资金的绩效为主要分析对象，分析研究目前临夏财政扶贫资金的主要内容、管理模式等，理顺相关概念和理论基础。其次，着重分析临夏地区的财政扶贫资金的应用内容，指出扶贫资金的应用过程中出现的显著问题，剖析衡量财政扶贫资金绩效的各类标准。最后，借鉴各地经验，提出解决财政扶贫资金应用不当的建议，梳理衡量财政扶贫资金绩效的标准。
本文分为三大模块，行文脉络按照理论基础、分析问题、解决问题的顺序。第一模块，理论基础，分析财政扶贫资金的理论和概念，财政扶贫资金的政策引导。第二模块，分析问题，简单介绍财政扶贫资金了应用现状，分析财政扶贫资金的应用过程中出现的亟待解决的问题，分析财政扶贫资金绩效衡量的标准是否合理。第三模块，解决问题，本文主要解决财政扶贫资金绩效衡量标准的问题，针对这个问题提出优化建议。
3. 设计方案和技术路线
贫困是全球范围内亟待解决的问题，我国是人口大国，贫困问题也十分突出。近年来，随着改革和现代化的不断深入，贫困问题也越来越受关注，政府不断强调加强财政扶贫资金的投入，实现全面脱贫的目标。时至今日，财政扶贫资金取得了一定的成果，展现出了积极作用，但是，与此同时，财政扶贫资金的应用也暴露了许多问题，这引起了众多专家学者的重视，相应的也出现许多研究结果。
对于财政扶贫资金的现状和其中的问题，学者屈煦炜、孟永佳[1]和杨子琦、李晓晓[2]认为我国的财政扶贫资金每年呈绝对上升趋势，然而就效率而言，每万元财政扶贫资金的收入对应的所减少的贫困人数却呈下降趋势，屈煦炜、孟永佳[1]指出扶贫资金的审计环境、审计方法受到极大的限制，需要加快建立健全扶贫资金审计体系，优化审计方法。徐爱燕、沈坤荣[3]从就业意愿、就业能力等可持续脱贫的角度来分析财政支出减贫效应，分析全国29省的面板数据，研究表明，经济性财政支出的效果更加明显。陈文美、李春根[4]着重分析财政专项扶贫资金的监管问题，扶贫对象不明确，扶贫资金使用违规，资金严重闲置，因此建议，政府应合理划分职责，统筹扶贫资源，严格监督，阳光扶贫。刘晓青[5]和王维维[6]以及储宇强、韦邦荣、孟范范[7]分别从河南、甘肃、皖北地区的不同情况进行具体分析，提出针对性的建议。河南地区的主要问题是扶贫资金报账不及时，立项审核和项目变更不规范。刘晓青[5]着重建议强化后期资金监管，严格落实监管制度。王维维[6]则强调生态环境严峻导致相对贫困凸显。王婧澜[8]和金武、陈衍文等[9]和张迪[10]从全国性的角度对财政扶贫资金及绩效评价的现状进行概括分析，指出全国范围内扶贫资金的效益减弱，应定量定性相结合，完整性与科学性相结合，全面性与针对性相结合进行分析。陈相武[11]详细分析财政扶贫管理资金中存在的问题，扶贫资金拨付、支取不及时，使用范围和用途随意，资金分散，整合力度低。因此要加强扶贫项目管理，加强资金整合力度，规范档案管理，形成齐抓共管的工作机制。姬文艺、吴金波[12]设计绩效维度指标，使用不同维度、级次来评判财政扶贫资金的绩效。杨光凯[13]和陈鹏、李建贵[14]和周艳、候石安、胡联[15]和张岳、段洪波[16]通过建模的方式分别分析构建了一套科学合理的财政专项扶贫资金绩效评价体系。
国际上的贫困问题也不容忽视，世界各国的社会情况大有不同，各国制定的财政扶贫政策都具有各自的针对性。齐航[17]在对金砖四国贫困问题的研究中，分析了各国不同的贫困现状以及近年来扶贫政策对缓解贫困发挥的作用。Parthiban S.Gopal和Nor Malina Malek[18]打破原有的研究思路，不再只关注穷人、他们贫穷的原因、各种扶贫方法和衡量贫穷的方法，而是对打破贫困循环的穷人进行研究。
4. 工作计划
本文分为四大章节。第一章节，导论。阐述财政扶贫资金的形成与发展，结合相应政策，分析财政扶贫资金的理由和意义。第二章节，分析临夏地区财政扶贫资金的使用现状。第三章节，剖析临夏地区财政扶贫资金绩效分析中出现的问题。第四章节，解决问题，提出衡量扶贫资金绩效的标准，规范财政扶贫资金的管理。
5. 难点与创新点
[1] 屈煦炜、孟永佳 “精准扶贫”背景下财政扶贫资金审计面临的挑战与对策研究 [J],江苏商论,2018,(11)
[2] 杨子琦、李晓晓 财政扶贫资金的绩效提升研究 [J],时代金融,2018,(29)
[3] 徐爱燕、沈坤荣 财政支出减贫的收入效应——基于中国农村地区的分析 [J],财经科学,2018,(1)
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