1. 研究目的与意义
在中共十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的背景下，国家对冻结了近16年的 “县改市”政策作出了重大调整，决定指出 “坚持走中国特色新型城镇化道路”，“完善设市标准，严格审批程序，对具备行政区划调整条件的县可有序改市”等要求。“县改市”作为推进新型城镇化进程的一大助力重新兴起。如何 “有序推进县改市”，成为当前一个十分重要的理论和现实问题。
在关于县改市政策的诸多讨论中，本文准备选取该政策对于地方财政的影响做主要研究。关于县改市对于地方政府的影响，国内外研究贡献了不同的见解。一部分人认为在我国县改市本质上便意味着经济管理权限的下方，这便意味着县级政府通过县改市政策转变为县级市后，在行政权利、城市建设自主权、招商引资、财政收入等方面都能够获得巨大收益，同时地方财政效率提高也将进一步推动地方经济发展的发展，进而反哺地方财政。但同时也有一些学者认为，撤县换市并不能够实现经济发展的预期效果。他们认为，我国的县改市造成的虚假城市化问题显著，撤县换市并没有改变县级市的产业结构，“城不像城，乡不像乡”的现象暴露出来。此外，由于撤县换市的县级市规模较小，并不能形成明显的集聚效应，政策效果因此受到质疑。
在新一轮“县改市”的热潮下，我们应当吸取上一轮县改市的经验教训，始终保持理性看待县改市政策对于经济发展的影响。经过1997年停止县改市后这十余年的经济增长后，许多建制县的经济实力于已然符合改市要求，但我们也发现，县改市重启后近几年来新增的县级市仍然集中于中西部地区，政策导向是否依然是主要考量因素之一，而这一考量是否会导致县改市政策的再度失败尚未可知。
2. 研究内容和预期目标
研究内容：
本文的研究目标主要为2011-2016年全国18个新设县级市，通过相关衡量指标，研究其行政区域划分与财政分权、土地出让与房地产发展以及招商引资与税收收入等变化，并且进行相关的实证分析，从而为本文的政策性建议提供理论支持。
主要研究内容主要包含四部分，分别是：1.理论分析县与县级市的区别以及我国县改市的发展进程；2.进行县改市影响县级财政的机理分析研究；3.通过案例分析，对比新设县级市与邻县财政发展情况；4.根据研究结果判断县改市对于地方财政的实际影响情况，提出相关政策性建议。
3. 国内外研究现状
２０世纪９０年代兴起的第二代财政分权理论探讨了财政分权对经济增长的影响（Ｍｏｎｔｉｎｏｌａｅｔａｌ．，１９９５；ＱｉａｎａｎｄＲｏｌａｎｄ，１９９８）。关于分权理论的大量文献指出，向地方政府的分权可以解决中央政府面临的信息缺损问题，从而提高公共品提供效率（Ｔｉｅｂｏｕｔ，１９５６）；在财政分权模式下，地方发展的自主权推动了地方政府在促进经济发展中的努力，从而为我国经济增长带来推动效应（Ｘｕ，２０１１）。另外，在城市化的背景下，城市和乡村经济代表两种完全不同的经济结构，也需要不同的治理方式。一般而言，城市经济面临更多的不确定性，因此赋予地方政府更高的经济自主权有利于城市治理效率的改善。而在目前，许多经济发达的县级甚至镇级地方政府由于缺乏相应的管理权限，限制了当地的经济发展。在此意义上，撤县设市所带来的行政与经济 资源管理权限的下放可能有利于县市城市经济的发展。 经济分权能否促进县市的经济发展，还取决于城市自身的发展潜力。在 城市经济学文献中，解释城市发展潜力和经济活动空间分布的一个基本因素是集聚经济（ａｇｇｌｏｍｅｒａｔｉｏｎｅｃｏｎｏｍｉｅｓ）。大量实证研究发现，城市的企业生产率与城市规模和人口密度正相关（ＲｏｓｅｎｔｈａｌａｎｄＳｔｒａｎｇｅ，２００４），并指出集聚经济是促进城市经济增长的重要因素（ＣｉｃｃｏｎｅａｎｄＨａｌｌ，１９９６；Ｄａｖｉｓｅｔａｌ．， ２０１４）。一般来说，城市规模可以从三个机制影响企业生产率（Ｄｕｒａｎｔｏｎａｎｄ Ｐｕｇａ，２００４）。首先是分享（ｓｈａｒｉｎｇ）机制，例如处于同一个城市的企业可以在中间投入品提供、公共品使用等方面节约成本；其次是匹配（ｍａｔｃｈｉｎｇ）机制， 例如大城市中企业与劳动力之间的匹配效率更高；最 后 是 学 习（ｌｅａｒｎｉｎｇ）机 制，例如人与人的交流促进了信息和知识的传播，在大城市中这种交流机会也更多。在我国，大量研究也发现集聚经济是解释我国地区间生产率差异的重要因素（范剑勇，２００６；柯善咨和赵曜，２０１４）。 然而，许多研究发现由于存在如户籍、土地等制度约束，我 国 的 城 市 规模普 遍 偏 小，限 制 了 集 聚 经 济 的 形 成， 发 展 潜 力 受 到 很 大 限 制 （ＡｕａｎｄＨｅｎｄｅｒｓｏｎ，２００６；陆铭等，２０１１）。通过撤县设市新设立的县级市在获得更大的经济自主权后，能否促进经济发展和人口城市化，可能与本地的集聚能力息息相关。
4. 计划与进度安排
研究计划
2022-11-01至2022-11-30 搜集国内外相关文献资料，联系指导老师。对这些资料进行分类汇总，完成课题的文献综述；
2022-12-01至2022-12-30 整理完成前期准备工作和开题报告的撰写；
5. 参考文献
[1] 唐为.经济分权与中小城市发展 ———基于撤县设市的政策效果分析[J].经济学,2018(10):124-150
[2]刘君德.中国县级市制研究——论中国建制市的多模式发展与渐进式转换战略[J].统计研究,2017,34(03):97-106.
[3]娄 径，徐振宇.新型城镇化进程中安徽省“县改市”研究[J].管理观察，2016(19）：46-48.
[4]中国人民银行望城支行课题组.县改区对地方财政收支的影响分析——
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