山东省平原县农村留守儿童照顾研究开题报告

1. 研究目的与意义

随着经济的发展和工业化进程的加快，大量农村青壮年劳动力进城务工，但是受到当前政策、自身经济条件等多方面因素的限制，他们无法将未成年子女带在身边，导致在我国农村地区出现了大量留守儿童。根据2016年2月14日发布的《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，留守儿童最新的定义，是指父母双方外出务工或一方外出务工，另一方无监护能力、不满16周岁的未成年人。民政部2016年11月9日首次发布的我国农村留守儿童摸底排查数据显示，我国当前农村留守儿童有902万人，其中由祖父母和外祖父母监护的有805万人。数量庞大的留守儿童在其成长、发展过程中面临着各种各样的问题。由于父母关爱的缺失，留守儿童容易在心理、行为、健康、教育以及生活环境等方面出现问题。

而要解决好这些突出问题，缓解我国留守儿童#8220;照顾危机#8221;，就必须从我国的农村留守儿童照顾政策入手，构建全方位、多层次、普适性的儿童照顾政策体系，从而推动社会服务政策的发展，探索完善我国社会保障制度的有效途径。通过留守儿童照顾问题的解决，弥合我国社会转型时期城乡之间的裂隙，并使之成为我国经济社会发展的重要推动力。

2. 研究内容和预期目标

研究内容：

本选题以山东省平原县为例，了解当地农村留守儿童照顾政策的变动情况，分阶段对当地农村留守儿童照顾政策实施前后的情况及实施效果进行对比分析，据此对当地农村留守儿童照顾政策的实施效果做出评价，并希望对留守儿童照顾政策的具体内容及实施手段提出细节性的改进或补充建议。

3. 国内外研究现状

关于农村留守儿童照顾政策的问题一直以来都是人口问题研究中的热点问题，但是国家一直未能真正建立一个相对完整、可行性及普适性较强的政策体系，对于农村留守儿童的政策及关注也一直处于其他社会问题的从属地位。2016年国务院印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，为留守儿童关爱保护工作做出了总体性安排，然而，由于缺少整体的改革蓝图，针对弱势儿童及其家庭的政策大多由家庭倒逼形成，碎片化特征明显。据此，我国学者从不同视角对此问题进行研究，得到了多层面的研究成果。国外（主要是西方发达国家）对于儿童照顾政策问题的研究比我国起步早，对于包含其中的农村留守儿童照顾政策也有相当的研究成果。综合来看，主要存在三种研究视角。

第一，儿童福利视角。这一视角从保障儿童权利出发，特别关注弱势儿童及其家庭所面临的照顾困境和其他问题，建议优先保障弱势儿童的照顾需要和建立儿童津贴制度。在新的变化了的社会环境中产生的处境困难儿童，无法从家庭、社会与市场获得充分的照顾与养育，急需国家力量的介入，急需儿童社会政策的荫蔽。针对我国儿童福利制度长期存在的选择性特征，一些学者提出应该改革我国的儿童福利制度，明确儿童福利只能是 #8220;福利#8221;而不是 #8220;救助#8221;，国家不仅要提供各种津贴还要提供或购买儿童福利服务。中国儿童福利的发展战略，从大的方面来看，就是把儿童优先发展作为国家战略来考虑。为此，应该从三个方面入手：一、构建独立的中国儿童福利体系。儿童养育责任需要由家庭向国家转移，如果再维持传统的由家庭来承担儿童的养育和照顾责任，过度强调家庭赡养功能，则会逐渐酝酿积累成严重的社会问题。当今世界，#8220;父母在替国家抚养儿女#8221;的理念，已经在国际福利界越来越被认同，成为很多国家给予家庭儿童养育津贴的重要理念和价值依据。确立儿童福利优先发展的国家战略，中国必须加快对儿童养育和照顾的责任由家庭向国家和社会转移。建立以津贴为主的独立儿童福利制度是国际普遍经验；二、完善中国儿童福利制度的行政系统。推进建立独立的儿童福利部门和经费预算，与独立的行政管理机构相适应，形成独立的儿童福利预算门类，才能保证儿童福利的经费需要。制定专门的儿童福利法和儿童保护法；三、提升中国儿童福利制度的专业化水平。推进儿童发展指标体系的建设，对中国儿童福利制度进行顶层设计，除了较高的定位之外，还有一个重要的方面就是要建立可操作性的标准和推进机制，重视和鼓励民间力量参与儿童福利制度建设。

第二，家庭政策视角。持这一视角的学者认为，儿童照顾问题是由我国缺少家庭政策造成的，因此需要建构一个支持家庭、投资儿童的家庭政策体系。帮助家庭抚育儿童是西方家庭政策的主要功能之一。因此，我国一些学者提出#8220;帮助家庭就是帮助儿童，不能帮助家庭就不能有效地帮助儿童#8221;，倾向于将儿童照顾作为家庭政策的一个部分。但是一些西方国家的家庭政策中过度强调和支持家庭来照顾儿童，忽略了母亲的价值和自由，其政策效果也日益变得不确定。

4. 计划与进度安排

第一阶段：2022.10.01-11.10确定选题、收集资料。

第二阶段：2022.11.11-11.30 撰写并完成文献综述、开题报告

第三阶段：2022.12.01-2022.03.18 完成论文初稿，进行中期检查。

5. 参考文献

[1]Rolling back of the state in child care? Evidence from urban China[J] . Zhang Yanxia,Mavis Maclean.International Journal of Sociology and Social Policy . 2012 (11).

[2]Early Childhood Education: Young Adult Outcomes From the Abecedarian Project[J] . Frances A. Campbell, Craig T. Ramey, Elizabeth Pungello,Joseph Sparling, Shari Miller-Johnson.Applied Developmental Science . 2002 (1).

[3]儿童照管、公共服务与农村已婚女性非农就业--来自CFPS数据的证据[J]. 熊瑞祥,李辉文. 经济学(季刊). 2017(01).

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