1. 研究目的与意义
一个工程项目的实施在前期准备大体分为策划、招标、投标三个阶段,而投标过程是发包人最终确定承包人的唯一路径。工程项目实行招标投标制度,对于推行投融资和流通体制改革、创造公平竞争的市场环境、提高资金使用效益、节省外汇、保证工程质量、防止采购中的腐败现象都具有重要意义。因此,国家制定了必须招标投标项目的具体范围及规模标准。对符合法定范围和标准的项目必须以招标方式来进行采购。而此次选题为工程投标文件编制是为了迎合目前我国对工程招投标制度的规范实施,同时也是对本专业的四年学习的总结实践、深化理解,为了日后从事相关工程类招投标以及类似工作的一些经验积累,加强自己对招投标制度及其实施的方案方法的归纳和总结。
2. 课题关键问题和重难点
投标过程中容易出现的问题主要集中在关于投标书。大概有以下几点:1、报价金额是否与投标报价汇总表合计、投标报价汇总表、综合报价表一致,大小写是否一致,国际标中英文标书报价金额是否一致。2、法人代表或委托代理人是否按要求签字或盖章。3、综合报价表的单价与单项概预算表的指标是否吻合,是否有算术错误。综合报价表费用是否齐全,特别是来回改动时要特别注意。4、对招标文件(含补遗书)及合同条款的确认和承诺,是否确认了全部内容和全部条款,不能只确认、承诺主要条款,用词要确切,不允许有保留或留有其他余地。投标的难点在于投标书实质上是一项有效期至规定开标日期为止的发盘或初步施组编写,内容必须十分明确,中标后与招标人签定合同所要包含的重要内容应全部列入,并在有效期内不得撤回标书、变更标书报价或对标书内容作实质性修改。
3. 国内外研究现状(文献综述)
建设工程招标投标,是建设单位对拟建的建设工程项目通过法定的程序和方法吸引承包单位进行公平竞争,并从中选择条件优越者来完成建设工程任务的行为。投标体系的培育和发展,有利于社会主义经济发展。投标制度的完善,有利于把企业推向市场,是企业按规律办事,促使企业内部经营机制和管理体制的改革,引导企业与国际管理接轨。
一个制度在实施中也会存在一些不足和弊端,影响着招投标的过程,许多学者也在为此做着一些研究,邓慧琴[1]提出了关于以下几点的不严谨:1、招标文件出售期限模糊;2、强制招标项目的范围不很明确;3、部分招标规模标准不甚明确;4、一些关键词缺乏有效的法律解释;5、标底的编制不科学;6、招标代理机构不规范;7、评标委员会和行政主管部门不规范;8、缺乏专业律师的介入。但是,尽管有这些个遗漏的地方,整体的招投标制度还是相对公平公正的,对于整个招投标的过程把控是相对严格的。李启明、朱延超[2]提过公平原则一般理解为要求招标人给予所有投标人平等竞争的机会使其享有同等的权利并履行相应的义务不允许出现歧视待遇。公正原则主要体现在招标投标活动中的客观性、合理性、合法性以及遵守科学规律性。从资格预审开始到开标、评标、直至最后确定中标单位的过程中每一项活动都需要公正。
在制度不断的改革和更新中,更多的学者也依然在为招投标的各个落脚点发表着自己的看法和见解:杨青[3]介绍了博弈论在招投标中的应用,需要长期参与招投标的经验以及对于具体招投标确切信息的熟知进行大量的数理统计后得出结论。郭强[4]介绍了在房屋建筑工程的施工招标过程中,招标人对于一些在施工招标阶段无法确定或不可预见的材料、设备采购费用或者专业技术性较强的分包工程费用,经常采用以暂估价格计入工程量清单计价的方式,以求达到控制工程投资及维护招投标活动公平性的目的。黄昂、张沛良[5]从发包人角度分析合同条款在合同履行方式、发包人的义务和责任、变更、价格调整和索赔等方面的新变化及对发包人所产生的影响,并根据以上变化及影响有针对性地提出了在勘察设计、变更、市场波动、施工安全和环境保护等方面发包人应重视的问题以减少工程项目的风险实现项目利益最大化。陈琦[6]指出工程量清单计价法是建设工程在施工招投标活动中,招标人按规定格式提供招投标项目分部分项工程数量,由投标人自主报价的一种计价行为。工程量清单是造价控制的核心内容。邓蓉晖[7]介绍出在招投标过程中业主风险的分析和防范,其中包括招标方式风险、合同方式风险。龚建冲、杨雪玲[8]项目业主利用招标方式选择承包商时,业主为买方,接受报价;承包商作为卖方,提出报价。一般情况下业主会选择施工质量好、进度快、报价低的承包商作为中标人,此时就会发生逆向选择。江晓敏[9]提到当一个工程项目在投标报价时,在总价基本确定后调整内部各部分项目的报价,达到在不提高总价和不影响中标概率的前提下,能在工程结算时获得更可观的经济利益。高烨[10]在文章中表明标率的逐年提高,也突出了很多问题,其中工程招投标中的腐败是一个世界性的问题,它主要以两种方式表现:a.政府以购买者或者签约者(业主)的身份出现;b.政府以管理者的身份出现。这都可能影响着招投标的秩序。我国招投标已然是相对规范公平公正的体系,但还会在原有基础上继续改进,为我国建设工程活动提供一个良好的氛围。
4. 研究方案
投标方案是指承包人在投标中的行为与系统工作部署及其参与投标竞争的方式和手段。投标报价是投标成败的最关键环节,是在初步预算标价的基础上,综合各方面的因素之后确定的最终投标价格。投标报价技巧通常是以合理、合法为原则,以保证项目质量和满足项目要求为前提来研究报价的投标人在制定投标时,使用一些投标技巧,对于中标有很大的帮助作用。比如突然降价法、不平衡报价法、多方案报价法等等,都是为了增加其中标的可能性。
5. 工作计划
1、2月24日--3月4日,搜集工程相关信息资料,以及图纸信息,查阅关于工程项目以及投标相关的文献资料,编制开题报告。
2、3月5日--3月31日,协助同组其余两名同学,完成关于小组工程项目的策划以及招标文件的编制。
3、4月1日--4月15日,再次熟悉图纸和定额,根据招标文件,计算工程量,利用软件套定额。
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